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[IT뉴스]100원 투자해도 35원 회수하는 PP…"프로그램 사용료 정상화 시급"

온카뱅크관리자

2026-05-28 19:57:31

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 [디지털데일리 정혜승기자] 국내 유료방송시장에서 방송콘텐츠를 공급하는 방송채널사용사업자(PP)가 IPTV 사업자로부터 받는 프로그램 사용료를 정상화하기 위해 ‘선계약 후공급’ 관행 안착과 더불어 ‘매출연동제’나 ‘약관가 비율제’를 도입해야 한다는 학계 목소리가 나왔다.
 28일 서울 중구 그랜드센트럴 오디토리움에서 한국미디어경영학회가 개최한 ‘유료방송 콘텐츠 거래 시장의 지속가능성과 개선을 위한 방안’ 세미나에서 김용희 선문대 경영학 교수는 이같이 주장했다. 이어 IPTV 3사(KT·SK브로드밴드·LG유플러스)의 방송 매출과 홈쇼핑수수료 매출은 급증했으나, 3사가 PP에 지급하는 프로그램 사용료 지급률은 10년 동안 정체됐다고 지적했다.
 ◆ IPTV 매출 165% 늘었는데…프로그램 사용료 지급률 그대로
 프로그램사용료 지급률은 기본채널 수신료 매출 대비 기본채널 프로그램 사용료의 비율을 의미한다. IPTV 3사의 프로그램 사용료 지급률 평균은 2024년 기준 28.7%다. 1위 사업자인 KT는 26.3%로 가장 낮았고, SK브로드밴드가 31.1%, LG유플러스가 29.7%다. 이는 종합유선방송사업자(SO) 90개사 평균(72.6%)을 밑돈다.
 이런 배경에는 IPTV 3사의 매출 증대에 있다. 3사의 방송매출 합산은 2024년 5조783억원으로 2015년(1조9166억원) 대비 165% 늘었다. 특히 홈쇼핑수수료 수익 변화의 영향이 컸는데, 3사 합산 홈쇼핑수수료 수익은 2015년 2404억원에서 2024년 1조5709억원으로 554% 급증했다. 구체적으로 보면 KT가 571%, SK브로드밴드가 525%, LG유플러스가 566% 늘었다.
 SO와 IPTV가 각각 수신료로 100원을 벌었다고 가정했을 때, SO가 프로그램 사용료로 73원을 내는 반면 IPTV는 29원을 내는 셈이다. 김 교수는 “IPTV의 매출 증대는 성과에 대한 보상일 수 있다”면서도 “자원의 배분이 합리적인지는 논의해볼 필요는 있다”고 주장했다.
 반면 PP 업계의 수익 구조는 위기에 처했다. PP의 매출 원가율은 2024년 기준 80%에 육박했다. 콘텐츠 투자 회수율은 35% 수준으로 100원을 투자하면 35원이 돌아오는 식이다. 미국 기업의 투자 회수율이 60~100%에 달하는 것과 대조적이다.
 PP의 구조적 한계도 지적됐다. 국내 PP 시장은 완전 경쟁 시장에 가깝지만 시장 메커니즘이 제대로 작동하지 못하고 있다는 진단이다. 시청률이 낮은 채널을 퇴출하거나 편성을 자율적으로 바꾸기 어려운 규제 구조 탓에 자원 배분이 비효율적으로 이뤄진다는 것이다. 김 교수는 "구조를 개편하고 여러 비즈니스 모델을 만들어도 투자 회수가 부족한 상황에서 PP가 양질의 콘텐츠를 만드는 데는 한계가 있다"고 말했다.
 김 교수는 프로그램 사용료 단가 정상화를 위한 방안 두 가지를 제시했다. 일단 '매출연동제'다. 이는 IPTV 방송 매출에 일정 비율(35~50%)을 곱해 사용료를 산정하는 방식이다. 글로벌 표준과 정합성이 높다는 장점이 있지만 사업자별 매출 차이로 인한 불균형 문제가 단점으로 꼽힌다.
 다음은 '약관가 비율제'로 PP가 방송미디어통신위원회에 신고한 약관가에 가입자 수와 일정 비율(50%)을 곱해 산정하는 방식이다. 동일한 알고리즘을 적용해 투명성이 높지만 약관가 인플레이션 가능성과 할인·번들 상품에 대한 보정이 필요하다는 한계가 있다. 김 교수는 "이제는 정부가 어느 정도 기준점을 정해주고 그 안에서 플러스·마이너스를 하는 형태로 가야 한다"고 강조했다.
 ◆ “기준점 세워야"…약관가 비율제·선계약 후공급 제도화 촉구
 이어진 토론에서는 김 교수의 분석에 공감한다는 의견이 나오는 동시에 현실적인 문제가 언급됐다.
 김세원 한국방송채널진흥협회 실장은 "구조적 불균형을 데이터로 확인한 것이 PP 회원사가 호소하고 있는 경영난과 일맥상통한다"며 “대안으로 제시된 약관가 비율제에 매우 동의한다”고 밝혔다. 또 "약관가 비율제 도입과 함께 ‘선공급 후계약’ 관행을 끊고 ‘선계약 후공급’으로 제도화돼야 한다"고 강조했다.
 통신사업자 책임론도 대두됐다. 홍원식 동덕여대 교수는 "통신사업자에 절대적 잘못이 있다는 것은 아니지만, (통신사업자에) 더 높은 기여와 책임을 요구할 수밖에 없는 상황"이라고 말했다.
 유료방송이 통신 결합상품에 끼워파는 형태로 구조화되면서 방송 상품에 높은 가격을 매기기 어려운 시장 구조가 굳어졌다는 지적이다. 통신사업자 간 경쟁에서 발생하는 투자·마케팅 비용이 크다 보니 방송 부문에서 충분한 재원을 확보하기 어려운 데다 OTT를 끌어들이는 경쟁 과정이 유료방송의 위축을 더 빠르게 가져왔다는 것이다.
 홍 교수는 시장 구조 개선 필요성도 제기했다. SO·PP·지상파 모두 어려운 상황에서 국내 방송시장의 M&amp;A가 사실상 막혀 있다는 점을 문제로 꼽았다. 지역성 보장 장치로서의 규제가 실질적 효과를 내지 못하는 만큼, 소유 규제를 완화해 시장 내 집중과 효율화가 가능한 환경을 만들어야 한다는 주장이다.
 한편 IPTV 업계는 콘텐츠 투자 선순환 필요성에는 공감하면서도 지급률 제도화에는 반대한다는 입장을 이날 밝혔다. IPTV 협회는 "지급률 규제는 시대에 역행하는 규제 강화"라며 "비율보다 시장 전체 경쟁력과 규모를 어떻게 확대할 것인지가 더 중요한 쟁점"이라고 주장했다.
 특히 IPTV 업계는 IPTV 3사의 프로그램 사용료 지급률 평균인 28.7%라는 수치에 이의를 제기했다. 이 수치는 기본채널 수신료만을 기준으로 산정한 것으로 요금·사업 구조가 다른 SO와 단순 비교하기엔 한계가 있다는 것이다. 방송사업매출 대비 전체 콘텐츠 사용료 비중으로 따지면 IPTV 26%, SO 30%로 비슷한 수준이며 가입자당 또는 절대액 기준으로는 IPTV가 더 많이 지급하고 있다는 설명이다.
 IPTV 업계 관계자는 "어떤 기준을 적용하느냐에 따라 사업자별 상황이 다르게 나타나는 만큼 단일 지표로 해석하는 것이 적절한지 고민이 필요하다"고 밝혔다.
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